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聘任制公务员并非公务员中的“二等公民”

    改革方案一出，有人质疑：“行政执法类和专业技术类公务员岂不成了公务员中的二等公民？”王敏解释，在制度设计上，聘任制公务员在权利义务、职务升降、薪 酬待遇等方面都与委任制执行一样。“三个职类公务员预期总体待遇平均水平大体相当，也就是进入三大职类的群体，在公务员队伍干一辈子的总体待遇平均水平差 别不大。”

    据介绍，综合管理类实行职数控制，是一个典型的金字塔结构，强调竞争择优，个体发展前景的差异大、不确定性高，最终大部分人将积聚在金字塔的底部（科处 级），但也有个别人可能发展到塔尖部位（省部级乃至国家领导人）；行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制，靠年功积累和工作业绩晋升，发展前景确 定、路径清晰、节奏平缓，大部分人最终发展高度差别不大但快慢有别（基本上都可达到二级执法员以上）；专业技术类强调对专业技术的尊重，专业技术水平在职 业发展中的作用至关重要，专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇，但其交流机会相对较少。因此，三个职类各有各的优点。

    “聘任制公务员职级、薪级晋升与年功积累和工作业绩挂钩，年度考核称职的，每年可以晋升薪级，考核有优秀的每三四年可以晋升职级，一般四十五岁左右可晋升到二级执法员。”

    此外，王敏表示，相对于委任制而言，聘任制退出机制更加灵活，这对想混日子的人来说也许是坏事，但对真正有能力、想干事的人来说却是好事，因为其养老、失 业等保障制度是跟企业和社会其他群体完全衔接的，随时可以转移，中途离职有基本保障，有机会二次择业，而委任制公务员中途离职是“净身出户”，连基本的保 障都没有，二次择业成本很高，这也是造成其能进难出的重要原因。