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我国干部管理为“大一统”模式

“大一统”模式带来一系列问题

长期以来，我国干部管理一直是“大一统”模 式，公务员也没有实行分类管理。这种模式带来了一系列问题，主要有：一是从事综合管理、战略规划、政策研究等工作的人员与一线执法和辅助服务人员混同招 录、选拔、培养和使用，准入门槛、能力建设和待遇均是“大锅饭”；二是受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间狭小，大家都想挤进上级机关而不安心基层 工作；三是各种待遇都与行政职务级别挂钩，“官本位”意识浓厚，导致“千军万马挤独木桥”；四是许多单位以各种理由分拆、增设机构、提高规格以相应增加领 导职数来解决干部待遇，也是产生机构重叠、职能交叉等弊端的主要原因之一。

深圳是全国最早建立公务员制度城市之一

深圳市是全国最早建立公务员制度的城市之 一，在上世纪九十年代中期就进行过借鉴香港做法实施公务员分类管理的研究，但由于当时国家公务员制度刚刚建立，各方条件尚不成熟而未有大的进展。２００５ 年颁布的《公务员法》明确将分类管理确定为公务员管理的基本原则，划分了综合管理、行政执法、专业技术等类别，同时要求在适当范围内实施公务员聘任制。