珠三角绿道网规划纲要中的深圳绿道示意图。
盐田人行绿道。
社会各界齐心协力创新机制完成区域绿道建设工程
深圳新闻网1月10日讯 全长330多公里,一年时间建成,总工期不超过100天,施工建设范围涉及30个街道。
沿线地理数据不精确,预算无法及时进行,施工不准修便道破坏环境,重型大机械常无法进入。
330多公里区域绿道建设,在面对时间紧、任务重、情况复杂等诸多不利条件下,深圳社会各界硬是齐心协力,完成了这项民心工程、生态工程。
这项凝聚着各方智慧和汗水的绿道,实际上是一条机制创新之路,是对新时期“深圳精神”和“深圳速度”的真实检验。
时间紧任务重 领导靠前指挥
去年年初,省政府将“一年基本建成”界定为“将70%以上的区域绿道建造成型”,并确定了我市区域绿道建造成型的里程约为210公里。7月,省政府调整了“一年基本建成”的任务要求,在原定的70%以上区域绿道建造成型的基础上,明确要求2010年底(最晚不迟于2011年春节)前实现全部300公里区域绿道路基贯通。
深圳市区域绿道建设工作去年春节后才开始启动,按原计划,省政府开春后给深圳下达的任务是210公里。尽管任务不轻,深圳还是有把握完成这一任务,因此自加压力,将建设里程增加到250公里。按省政府最新要求,所有环节必须在不到一年内完成。
车队浩浩荡荡穿行于绿道上。
区域绿道建设从规划设计、立项招标到施工建设,整个建设流程按常规起码需要2-3年时间。深圳前期工作只花了4个月时间,从7月中旬大规模施工到年底完工,总工期满打满算只有6个月。如此紧迫的情形,在历年来的政府投资项目中非常罕见。
更为棘手的是,绿道建设大规模施工的前3个月是深圳的台风季节,为野外施工最困难的季节。绿道选线沿线地理信息数据精确度非常低,选线设计工作的难度远超常规项目。而且,区域绿道建设国内毫无经验可循,又是多头同步推进,各方面对绿道内涵和建设标准的认识程度差异很大。
这是省委省政府对深圳绿道建设工作者行政执行力的一次大考,也是对深圳干部群众是否仍具有“深圳精神”与“深圳速度”的大考。
面对诸多困难,深圳市委市政府将绿道网建设摆在十分重要的位置,市委主要领导多次作出批示。市政府主要领导亲自挂帅,担任绿道建设领导小组组长。具体分管的市政府主要领导在不到10个月时间里主持召开了10余次办公会议研究部署绿道建设工作,并多次到绿道建设现场视察工作,协调解决问题。各区、各部门领导更是身体力行、靠前指挥,深入建设工地,检查督促施工进度,第一时间解决施工实际困难。
在省政府调整绿道建设任务后,深圳也随即紧急部署新增80多公里的建设任务,要求新开工部分必须在2个月内完成项目申报、选线、设计和招投标工作,于10月初全面进入施工状态。从10月初这个时间节点到春节前,总工期不超过100天。
在实际施工过程中,深圳农村城市化转地过程中遗留的土地权属不清、或转地不彻底的问题时刻困扰着区域绿道建设。按照省里提出的“不征地、不拆迁、不补偿”的原则,在高度城市化的深圳执行起来尤其困难。据统计,绿道施工过程中,因选线难被迫停工或协调无效导致改线的案例不下30多宗。市、区各级相关部门负责人上门协调,反复做村民思想工作,宗宗事件都圆满解决,没有出现一宗上访、损害百姓利益等事件。
去年初,在梅林至白芒关200米试验段施工时,百姓要求保留二线一带的石板路。相关部门经过充分论证,听取民意,及时修改设计方案,只是稍稍对现有石板路进行调平等处理,得到广大市民的理解和支持。
孩子在绿道上快乐骑行。
创新机制上下联动提高效率
为加强领导和协调工作,市绿道网规划建设工作领导小组设立了绿道网建设联席会议制度,加强政府各部门之间的统筹和协调。同时各区、各部门根据自己的工作职能和任务成立了相应的绿道建设工作领导机构,建立了绿道建设工作内部协调机制。
市城管局作为全市绿道网建设和运营管理责任单位,成立了“绿道建设协调小组”,及时编发《绿道建设进度周报》和《绿道建设工作简报》,沟通信息,交流经验,督促各区、各施工单位保质保量施工。同时,还组建了市绿化管理处绿道建设项目日常工作平台,负责整个区域绿道建设的前期工作,直接承担了141公里区域绿道的建设任务,筹备绿道运营管护工作。
各区也成立相应的机构,区城管局负责全区总协调,各街道工务中心则为各街道辖区绿道建设的直接责任单位。
绿道建设工作时间紧迫,任务艰巨,情况又异常复杂,要确保任务的顺利完成,深圳打破常规,简化程序,特事特办。
在实施过程中,深圳绿道建设实行有统有分的模式:统一立项、统一规划、统一施工图设计;建设任务分解到各区各单位,由各区各单位负责招标并接受审计。
市发改委、财委等部门在项目立项、规划审批、财政资金计划等环节,为绿道建设开辟“绿色通道”,使前期工作流程大为压缩。
在绿道选线及设计方案审批环节上,深圳采用了”三级联审”的办法,即市、区和街道三方一起审议,一次通过,既节省了时间,又提高了选线及设计方案的可实施性。
在招投标环节,在无法及时进行概、预算编制的情况下,采用“以匡算做标底”的方式招标,压缩程序,节省时间。
在施工环节,简化设计变更程序,涉及一般设计变更事宜均由区政府牵头,协同设计、建设及监理等相关单位现场解决,审计及时跟进。遇重大设计变更,则须向市城管局报告。