“深港携手 共创繁荣”新闻发布会专题
大运网讯（记者 田然）前海是一个梦想，它关乎深圳这座城，关乎中国改革开放，关乎科学发展。于是，２１日的新闻发布会变成了一场“追梦”的对话，来自海内外的“老记”们频频发问前海深港现代服务业合作区管理局局长郑宏杰及相关人员，欲知前海合作区的“今生后世”。
计划单列市管理权限不是“行政概念”
记者：前海从前期规划到诞生、运作都受到各界的关注，到现阶段我们非常关注前海的重点政策的落实情况，想问一下计划单列市管理权限怎么理解？
郑宏杰：计划单列市这个概念被社会各方面所关注。计划单列市审批管理权限解读我是这样看，它有这样几层含义：第一，它不是行政上的概念，也不是一个行政区划的概念，它是一个经济审批权限的概念；第二，它是指非金融产业领域的审批权（非金融产业项目上相当于计划单列市的管理权限），主要目的是为了规范管理和提高效率。因为大家知道有很多前置审批权、还有其他的权限在政府部门、在上级机构，正因为如此，有这样一条之后，我们才一口气往广东省申请了２９条前置审批权限和支持事项。
是企业化的政府，不是政府企业
记者：前海管理局定位法定机构，请您介绍一下什么是法定机构，对于创新开发有什么作用，前海管理局作为法定机构是怎么样运作的？
郑宏杰：法定机构对我们来说是一个比较新的词汇，上世纪中叶英国第一个率先实行，当时的背景是机构臃肿、效率低下，英国政府就想到用法定机构的形式来分解一些公共的服务职能和部分的社会管理职能。
法定机构，一般是通过立法形式授予部分行政管理职能和公共服务职能，政府资助、独立运作、企业化管理等等，这些都是它的基本属性。法定机构按照市场化、企业化运作，在效率和服务水准上会大大提高。
国有企业就是政府企业，企业化的政府就是法定机构。前海在进行顶层设计时就已经考虑到了法定机构的模式，因为前海整体职能基本上是属于一般的行政管理和公共服务职能。设立后，体现就是企业化的政府，而不是政府企业。
立法：开门 民主 合作
记者：刚才提到以立法来创新体制机制，如何实现香港特别行政区法律体系、深圳特区立法以及中国内地的法律体制三者的完美结合？
前海管理局经营发展处处长王锦侠：法制体系、法制建设的环境问题始终是前海开发建设的重大问题，在法制体系建设过程中现在我们取得了重大进展：经过深圳市人大常委会正式审议通过、７月６日发布了《前海深港现代服务业合作区条例》，而《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》８月１９日市政府常务会议原则审议通过。
我想表达三个意思：第一，前海的法制体系建设是一个历史过程，目前我们取得了第一步的进展。第二，前海法制体系有三个特点：开门立法、民主立法；人大立法、专家立法；专业立法、合作立法。这一过程中得到了香港方面的大力支持，形成了深港深度合作态势。
第三，两个办法着眼于规范前海管理局作为法定机构怎么来运行、怎么探索，与前海条例一道共同构成了前海开发建设基本法规框架，为前海管理局作为法定机构运行提供了基本支撑。这两个办法内容非常丰富，规定也比较具体，其中也不乏创新点和亮点，在适当的时候会向大家公布。
前海、横琴、南沙各有优势
记者：前几天广东省在深圳举行新闻发布会，指出深圳的前海、广州的南沙、珠海的横琴是未来发展的三颗重要棋子，请问深圳前海定位与南沙、横琴有什么共同和不同之处？
郑宏杰：横琴、前海和南沙正好构成了珠三角地区的金三角。这三者都提出说打粤港澳合作这张牌，提到发展现代服务业，但是各有所侧重。我们在比较和研究中注意了这个问题，怎么能够合作发展，同时能够错位竞争，在这个问题上没有排他性，但是有一定的竞争性。
横琴的定位主要在高新技术、旅游和服务业；前海定位就是准确定位在现代服务业，尤其是生产性服务业；而南沙是ＣＥＰＡ先行先试试验区。横琴１００多平方公里，南沙将近７００平方公里，前海仅仅只有１５平方公里，前海会牢牢扣住生产性服务业来进行。这是三个开放布局的节点，将会对整个珠三角发展起到积极推动作用，而且是从各自不同重点来推动。
前海增大香港“肚量”
记者：上周中共中央政治局常委、国务院副总理李克强访问香港，在演讲中提到内地要进一步对香港开放服务业，前海的“特惠”好像变成了“普惠”，这是否会对前海的深港服务业合作带来一定冲击？
郑宏杰：我们注意到李克强副总理在三天访港期间公布了６大类３６项措施来支持香港各方面发展，这是来自中央的支持，对深圳、对前海应该是一个积极推动作用。３６项措施里面有两处直接提到前海，多处关系到前海的发展，这些措施将对香港往内地的这种转移和发展有积极的好处。
当初在开发前海的时候，有香港朋友问我，前海这种形势下去会不会掏空香港？我当时回答说，前海这个位置能为香港提供后方广阔的产业腹地，对香港现代服务业提升有巨大好处，香港现代服务业已经达到９３％，通过前海辐射到广东的其他地区溢出部分，并不影响香港本身的发展。
前海四种“特中特”
记者：前海算不算是特区中的特区？请问前海“十二五”发展规划何时出台？
郑宏杰：前海一直被人们冠以“特区中的特区”，我们也在思考这个问题，我们也不断问自己：如果是特区中的特区，特在哪里？
第一，前海有特殊的使命。因为它是探索改革开放的新路子、探索深港合作新途径、探索转变经济发展方式新经验，这是它的特殊使命安排。
第二前海有特别的产业支撑，特别的产业政策。我们希望特别的产业政策支持能够积极地推动现代服务业在前海的发展。
第三前海有特别的人才高地建设的要求。
第四前海是一个特别的法制建设示范区。
前海的“十二五”产业规划年底前可能会出台。还有其他方面的专业规划，如金融、物流、信息与技术服务等产业规划都在积极推进，所有这些规划都将对未来的空间规划、综合发展有重大支撑。
